许多人注意到，蔡英文的“新南向”政策既没人才也无预算，但其上台后，竭力加强布局，除紧急设置办公室、出台政策纲领、举办宣导会外，更主动向美日和东盟靠拢，意图借助外部力量，来推动“新南向”政策顺利上路。
在撰文前，笔者曾于东南亚多国调研，并用冷淡以对描述这一地区国家和台商对新南向的反应。那么，面对岛内质疑和海外的困难重重，蔡英文硬闯东南亚，究竟会走上一条怎样的道路？
“新南向”动机复杂，东南亚国家疑虑重重
蔡英文一腔热情，准备“挥师南下”，但将让其尴尬难堪的是，东南亚国家对“新南向”政策冷脸以对，目前尚无国家明确表示愿随之起舞。除印尼、菲律宾等少数政府官员象征性附和外，其他国家基本都保持沉默、刻意回避。
首先，东南亚国家意识到，“新南向”政策有其内在缺陷，将遭遇许多近乎难以逾越的障碍，最终前景黯淡。
与台湾相比，东南亚国家族群多元、宗教各异、语言隔阂、部分国家政局不稳，这都将成为制约“新南向”政策的重大难题。面对如此纷繁复杂的环境，蔡英文还未进行充分的前期调研，就大张旗鼓地推动“新南向”政策，意图让其落地生根，一厢情愿的表现明显。
例如，东南亚几乎每个国家都有自己特殊的语言，而台湾地区熟悉这些国家语言的专业人才屈指可数，仅这一条，就令其所谓的经贸布局显得有些痴人说梦。
台湾“行政院长”林全日前召集十九个相关部会首长，召开新南向专案政策会议。外界评论认为，这个动作固然展现民进党政府对此的重视，但也突显新南向政策至今权责不清、整合无力、控管失灵的窘境。
其次，“新南向”政策对东南亚国家缺乏足够的吸引力。
一是台湾在东南亚的投资，大多数额较小，很难产生规模效应，无法为当地经济起飞带来重磅刺激效应。
二是由于台湾实施严格的技术转移管控制度，严防高新企业出走导致台湾优势流失，因而到东南亚发展的台湾企业大多技术含量较低，多以制造业为主，无助于带动东南亚国家的技术转型，自然也不会引起东南亚国家政府的高度重视。
三是台湾在东南亚的很多企业，往往环保意识薄弱，最近台塑在越南排污导致当地鱼类大规模死亡的事件，影响就极其恶劣，最终被处以5亿美元的天价罚款。
再次，蔡英文的两岸政策与东南亚国家的“一中原则”相悖而行。
新南向并不是单纯的经济政策，其背后隐藏着极其复杂的“政治脱中”和“文化去中”动机，意图构建和强化台湾的政经主体性，并扩大台湾在国际舞台上的活动空间。
所以，“新南向”政策从根本上来说，是蔡英文“台独外交”的核心构成部分。蔡英文拒绝接受“九二共识”及其核心内涵“一个中国”原则，而东南亚国家都完全奉行“一个中国”原则，蔡英文的政策显然与这些国家完全相悖，因而很多国家对蔡英文当局保持高度的政治敏感，不愿意沾惹台湾问题。
可以预测，只要蔡英文继续拒绝接受“一中原则”，无论她推出任何东南西北向政策，在国际舞台上必然都会四面碰壁、寸步难行。
再其次，东南亚国家还担忧，若是一味迎合蔡英文当局“新南向”政策，将会冲击或影响到与中国大陆“一带一路”的实质合作。
“新南向”与“一带一路”绝对不可同日而语，若蔡英文执意以“新南向”政策来与“一带一路”对决，无疑是以卵击石。大陆已经成为大部分东南亚国家的最大贸易伙伴，对于这些国家的重要性不言而喻。大陆占东盟国家贸易比重目前已接近20%，而台湾占东盟国家比重仅约5%，大陆与台湾二者孰轻孰重，东南亚国家心中自有定数。
东南亚国家大多希望能够融入到“一带一路”倡议中来，而不会因小失大，因为蔡英文的“新南向”而失去“一带一路”。事实上，东南亚国家不但拒绝像蔡英文期待的那样，与台湾构建“经济共同体意识”，反而对“新南向”保持了高度的警惕意识，严防被蔡英文利用。
例如，蔡英文本打算委派“新南向”政策办公室主任黄志芳担任“驻新加坡代表”，进而把新加坡构建为“新南向”政策的“核心据点”，以新加坡为中心进行对外拓展，在整个东南亚和南亚地区全面推行“新南向”政策。但新加坡在察觉到蔡英文的“不良企图”后，果断作出决定，拒绝接受黄志芳担任“驻新代表”，其主要目的就是防止被蔡英文所利用，使得新加坡成为蔡英文当局拓展国际活动空间的“道具”和平台。
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东南亚台商不买账，担忧“新南向”缺乏制度保障
蔡英文在规划“新南向”政策过程中，也尝试“以人为本”，以在东南亚当地经营多年的台商作为重要抓手和着力点，利用这些已经在地生根的台商来制造示范效应，吸引更多的岛内台商转战东南亚，然后由点及线、由线及面地全方位铺开，最终造就“遍地开花、四面结果”的局面。
然而，蔡英文要面对的是，在东南亚的台商对“新南向”并不“买账”，呈现出明显的“官热民冷”态势，台商愿意附和者寥寥无几。归纳原因共有如下五条：
一是东南亚台商曾因李登辉、陈水扁时期的“南进”政策遭受重创，至今心有余悸。
笔者在东南亚实地调研时发现，很多台商对于蔡英文当局的“新南向”政策并不了解，也不抱什么希望。原因在于，过往的事实证明，李登辉、陈水扁时期所竭力倡导的“南进”或“南向”政策，都是困难重重，窒碍难行，最终铩羽而归，让很多台商赔得血本无归。
“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。很多东南亚台商忧心，蔡英文的“新南向”与李陈时期的政策大同小异，只是包装有所变化而已，形式百变但本质不变。若一味盲目顺从蔡英文当局的政策，就有可能重蹈历史覆辙，一旦“新南向”政策失败，届时蔡英文可以任意找个理由为自己的错误政策粉饰太平、推卸责任，但台商却将伤痕累累、甚至一蹶不振。
部分当地的台商甚至还对“新南向”政策抱有抵触情绪，因为蔡英文当局派了一批又一批的“考察团”到当地访问，不但未能帮助他们解决任何实际问题，反而增加了他们的接待负担。
二是台商担忧“新南向”政策只是蔡英文的政治作秀。
蔡英文虽然口口声声要推动“新南向”，但就其具体行动而言，则是步履蹒跚，蔡当局对于东南亚国家并没有做足功课、下足功夫。
例如仅就泰国而言，作为台湾最高领导人的蔡英文，竟然连泰国的英文国名都会写错，而“行政院长”林全则分辨不清哪个才是泰国的国旗，这不但让泰国各界不满，也让台商普遍认为，“新南向”政策只是一种宣传口号，蔡英文当局根本无意高度重视。
三是台商在东南亚的投资缺乏制度保障。
台湾与东南亚国家并未签署投资保障协定，将会面临巨大的投资风险，一旦出现争端，没有任何解决机制，也没有任何保障可言。东南亚很多国家政局情势并不稳定，并具有一定的排外情绪，去年越南发生的大暴动就对台商造成了巨大冲击，很多台商工厂都被付之一炬，毁于熊熊大火，至今历历在目。事件平息后，台商没有获得一分钱赔偿，只能自己承担。
台塑在越南被罚巨款，蔡英文当局无能为力，连派人去交涉都没有，这也让很多台商心寒，严重打击了当地台商对于“新南向”政策的信心。
四是过往事实证明蔡英文当局没有意愿、也没有能力为远赴东南亚的台商保驾护航。
让很多东南亚台商心寒的是，一旦在东南亚国家遭遇困难，蔡英文当局根本没有意愿，也没有能力去为这些台商提供实质性协助，台商只能惨淡收场、自我救赎。
目前台湾在东南亚很多国家，如老挝等，连个办事处都没有设置，与其他国家也没有正式的“邦交”官方关系，因而即使蔡英文妄想强化与东南亚国家的关系，也根本没有任何着力点，在遇到困难时，根本无力解决，前段时间民进党“立委”苏治芬在越南遭到滞留，就颇能说明问题。
五是在东南亚的台商不但对“新南向”政策无感，反而期待着能够融入到中国大陆所积极倡导的“一带一路”建设中来。
很多在东南亚的台商都反映，“新南向政策完全是政治主导的错误决策”，“从经济的角度来看，应该强化与中国大陆的关系，因为即使将整个东南亚所有国家加起来，也没有中国大陆市场的一半大”。
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台商每天都在商场奋斗打拼，经济嗅觉自然也会比官员更加灵敏，事实上，在东南亚的台商最希望的不是蔡英文当局“画饼充饥”式地抛出一个又一个的口号，而是希望两岸能够签署新的经济协议，争取最为优惠的关税待遇或者市场准入条件。如此以来，他们在东南亚的产品也可以经由台湾进一步进军广袤的大陆市场。
