近年来，经济增长面临着一系列的压力和挑战，并且受全球经济增长放缓、贸易摩擦加剧等因素的影响，我国经济增速有所下滑，近日，有最新消息显示明年赤字率破3%预期升温，并且减税降费延续优化为主。
赤字率将继续突破3%
观察财政扩张力度大小，赤字率是一个重要指标，即财政赤字(全国一般公共预算支出大于收入的差额)规模占国内生产总值的比重。赤字率越高，财政赤字规模越大，财政越积极。
中国自2008年以来一直采取积极财政政策，但名义上赤字率绝大多数年份并未突破3%，3%也被视为财政纪律的警戒线。不过面对疫情冲击，叠加外部严峻形势，2020年至2023年连续三年名义上赤字率均突破3%。
尤其是四季度增发1万亿元国债，并将全部通过转移支付方式安排给地方，这使得今年赤字率从3%提高至3.8%，高于2020年(3.6%)和2021年(3.2%)。
中央之所以罕见调整预算，提高赤字率，显然与疫情之后经济曲折式、波浪式复苏相关。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，2023年中国经济在一波三折中恢复性增长，当前仍在延续恢复势头，预计2024年GDP增速能够继续达到5%，但是这依赖财政政策扩张、货币政策配合以及房地产政策进一步优化。
“鉴于当前经济形势恢复基础不牢和市场主体信心仍待提高，财政政策有必要以更大力度实施，2024年赤字率突破3%甚至达到4%是有必要的。”罗志恒说。
银河证券首席经济学家章俊表示，明年财政扩张将保持一定的政策连续性，包括5000亿元新增国债安排使用以及提前下达专项债额度都将有力支持一季度经济平稳增长。赤字率预计2024年总体将在3.5%以上，对应4.5万亿元政府一般债务规模。
事实上，在今年四季度财政加码下，目前一些分析人士基于明年经济目标等测算，普遍预计2024年赤字率将突破3%。而且严格财政纪律靠的是完善的财政管理制度和激励问责制度，而不是刻舟求剑式地谨守一个数据。
章俊认为，当前基础设施建设偏向国家重点战略工程建设，而保障房和城中村则集中于特大城市，这意味着明年及未来一段时间内积极财政将更多以中央“加杠杆”以及部分发达地区的财政扩张为主体，对于部分投资过剩、债务风险较高的地区仍将加强风险处置和财政纪律重塑。新一轮积极财政的内涵将在加力提效的基础上，兼顾“防风险”和“稳增长”。
地方财政经过多年扩张，整体债务率逼近财政部设立的120%警戒线，地方隐性债务风险问题较为突出，而中央财政债务率较低，2022年中央政府债务占GDP的比重仅为22%左右，远低于美国和日本，加杠杆空间较大。比如，此次增发1万亿元国债，全部由中央财政承担还本付息，不增加地方财政负担。
章俊表示，未来积极财政将在政府债务融资方面加大中央统筹，这也将大幅提升我国财政的可持续性。
减税降费延续优化为主
积极财政政策除了扩赤字和专项债外，减税降费也是一大关注点。
过去十年中国实施大规模减税降费政策，新增减税降费及退税缓税缓费超过14万亿元，减轻企业负担，激发市场活力，稳定宏观经济。今年延续优化完善了近70项税费政策，税务总局数据显示，1~10月份，全国新增减税降费及退税缓费约1.66万亿元。
章俊表示，明年减税降费政策仍将以延续、优化为主，鉴于我国宏观税负水平当前已处于较低水平，再度出台大规模减税降费的空间较低。同时，由于过去连续实施减税降费政策，其对经济的边际效应已有所降低。当前财政亟待解决的是“预期不稳”以及部分区域现金流紧张的问题，财政支出政策效果大于收入调节政策。
章俊认为，在疫情的“疤痕效应”尚未完全修复时，需要政府及国有资本持续发力以带动微观主体的预期改善。因此明年财政政策首先还是要保持政策的连贯性和持续性。并在新一轮化债工作中，解决财政体制改革等根本问题，特别注意对部分重点区域的流动性支持，避免政策“一刀切”引发债务风险外溢。
罗志恒建议，推动财政政策逐步从重投资转向投资与消费并重，对部分特定群体发放现金补贴推动消费尽快回升，采取中央和地方分地区按比例承担的方式实施。
